基站建设成难题 运营商“里外不是人”

小区内没有信号覆盖，手机拨打不出电话，用户自然对通信运营商心生怨言。怎么办？投诉。据上海市通信管理局的统计，在市民对通信服务的投诉中，“没有手机信号”在各类投诉中排名一直居高不下。

小区里没手机信号的原因很简单，那就是附近没有通信基站。那为什么不建基站？这里原因颇为复杂，其中一大因素就是用户担心受辐射而反对建设基站。

运营商为此陷入两难境地：没信号，用户投诉；建基站进行信号覆盖，用户又是高喊反对。这一切，都源于人们对于基站辐射的误解，乃至“谈辐色变”。

◆  为什么没手机信号？

因为基站屡屡被拆、建设屡屡被阻

“我们家在七莘路旁边的一个小区，手机信号非常不好，经常看到大家接电话都是将脑袋伸到窗户外的，这都成了小区里一道‘靓丽’的风景线。”用户李小姐说道。

闵行区七莘路沿线密布着万科城市花园、南国城市花园、泰景苑、牡丹新村等居民小区，小区面积大且连续，没有信号或者信号差已经成为该片区域住户普遍抱怨的问题。

为什么会这样？

在这块区域，除了居民楼几乎没有可以建站的建筑物或空地。随着周围几个联通基站的陆续拆迁，该区域已经形成了大片的覆盖空洞，且无法复建基站。目前该地区已经成为上海联通投诉量最大的区域。但附近的居民在投诉信号差的同时又都不愿在自家附近建设通信基站，形成了投诉多又无法解决的连片区域。

用户反对安装基站已经成为运营商建设基站过程中碰到的普遍难题。

某运营商在嘉定区某大楼楼顶建设基站的过程中，隔壁小区业主提出异议，聚众阻止施工进行，停工近两个月。再次准备施工时，也遭阻挠，最终该基站停止建设。

“我们在建设过程中，碰到各种各样的阻挠，在某郊区建设基站时，当地村民朝基站上泼大粪。还有一次在基站施工时，有个孕妇找过来，要求我们写保证书，如果胎儿生产后发现问题要承担责任。”一位运营商基站建设人员表示。

且看一组统计数据。

2011-2013年间，上海电信共拆除站点116个，其中涉及居民问题为34个，约占三分之一。

2013年，上海移动在TD网络建设中，无法购租房、受到阻碍的基站数约占整体规划数的2成。

上海联通自2011年以来，已拆迁宏基站432个（含在建中被拆除站点），且拆迁基站数量呈逐年递增的趋势，2013年拆迁废站的站点达到近200个。

除了居民因为担心辐射而反对之外，还有相当一部分阻力来自其它方面，比如物业喊出天价租金等。

◆  基站辐射有那么可怕？

标准限值内电磁辐射不会产生危害

基站有没有辐射？肯定有。但是，所有用电的东西，比如电冰箱、电视机、微波炉等等，都有辐射，它们和基站的辐射是同一类，学名“电磁辐射”。所以，问题不在于基站有没有辐射，而在于基站的电磁辐射到底有多大！

先看一组实地测试的数据。在距离基站20米处，测到的电磁辐射量为零。在0.5米处，电磁辐射量为0.01uT。作个对比大家就知道这个数据是什么概念。用同样的仪器测试，平时用来煮茶水的小电磁炉，电磁辐射为19.84uT，是基站的近2000倍。家用电脑，电磁辐射为1.13uT，是基站的113倍！常用的充电器，电磁辐射竟然也达到了16.11uT！

国家无线电监测中心总工程师李景春在接受媒体采访时表示，目前，国际上尚无关于电磁场暴露限值的统一规定，许多国家和组织均制定了各自的标准。其中得到广泛认可的电磁辐射防护标准，主要包括世界卫生组织推荐的国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）1998年制定的导则和美国电气与电子工程师学会（IEEE）制定的C95系列标准。李景春称，我国有关电磁场暴露的规定比国际标准更加严格。（见图一）

我国制定的电磁辐射标准电场强度远小于12伏/米，功率密度远小于40微瓦/平方厘米，比国际非电离辐射推荐的标准严格11.25-26.25倍，我国移动通信基站辐射标准堪称全球最严格的标准。而上海的标准又严于“国标”，上海市环保部门对移动基站的电磁环境辐射控制要求小于8微瓦/平方厘米。而市民身边的这些移动通信基站，全部符合这个标准。

再说说基站的电磁辐射到底对人体有多大危害。

截至目前，世界上还没有符合标准的基站对人体产生危害的案例。而全国职业病统计中，分布比较集中的几个行业，也没有通信技术人员，这可以从一个侧面印证基站辐射的安全性。

而且，一般基站天线高度在35-55米，电磁波在空中传播衰减很快，在穿过墙体时，尤其穿过带钢筋的墙体时衰减更快，这足以保证基站周围住户的安全。同时，基站电磁波是向水平方向发射的，在垂直方向的强度几乎为零，住在基站楼下的居民是辐射死角，所以通信技术人员有个说法，叫“塔下黑”，就是指这种情况。

正因为基站对周围的影响较小，2009年，上海市政府带头在办公楼顶架设基站，同时还确定了上海市基站选址依“政府大楼、企事业单位、公建配套设施、住宅建筑”的顺序，并尝试把移动通信基站建设列入住宅或其他重大工程配套方案的规划方案中。

世界卫生组织曾进行一个经历11年由中国在内60多个国家参加的课题研究，得出结论：标准限值内的电磁辐射不会对人体产生危害。

◆  记者手记

基站建设难或成智慧城市瓶颈

2011年，上海市确定了要建设智慧城市。这是一项可以长期提升上海城市竞争力、促进上海经济发展的战略举措。

智慧城市的物理基础，就是通信网络，包括光纤宽带网络和无线宽带网络两大部分。目前，光网建设还算顺利，主要困难出在无线网络建设（也就是移动通信网络），重点就是基站建设难。如果这个问题不解决，上海智慧城市建设可能“事倍功半”。

为什么这样说？

智慧城市需要的无线网络，是宽带无线网络，也就是我们平常说的3G、4G，乃至今后的5G、6G等。而3G及其之后的网络，与2G网络有本质性的不同。

2G网络主要提供电话业务，这个能力主要由设备和网络本身提供，用户只是在用。在2G时代，移动通信网络与公路、铁路、机场等等一样，是“服务于经济建设”的城市基础设施。而3G及其之后的移动通信网络则不同，它不仅“服务”于经济建设，而且它“本身”就是经济，是一种新型的经济形式。这其实也是上海建设智慧城市的重要原因之一。说得严重点，基站建设搞不好，智慧城市建设就会大受影响。